BOB博鱼：生态环境部就《生态环境部部门预算绩效管理办法》答记者问

本文摘要：为贯彻落实中央决策部署，前进生态环境部全面实施支出绩效管理，上半年，生态环境部对现行支出绩效管理暂行办法展开了改动完备，修改实施了《生态环境部部门支出绩效管理办法》（以下全称《办法》）。

为贯彻落实中央决策部署，前进生态环境部全面实施支出绩效管理，上半年，生态环境部对现行支出绩效管理暂行办法展开了改动完备，修改实施了《生态环境部部门支出绩效管理办法》（以下全称《办法》）。生态环境部科技与财务司负责人就《办法》的背景、思路、内容问了记者发问。

问：《办法》修改的背景是什么？问：2018年9月，中央印发《中共中央 国务院关于全面实施支出绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），部署全面实施支出绩效管理工作，拒绝力争用3-5年时间基本竣工全方位、全过程、仅有覆盖面积的支出绩效管理体系。2018年11月，财政部印发《财政部关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施支出绩效管理的意见〉的通报》（财实〔2018〕167号），更进一步具体，到2020年年底中央部门层面要基本竣工全方位、全过程、仅有覆盖面积的支出绩效管理体系。为贯彻落实《意见》精神和《通报》拒绝，生态环境部研究构成了《生态环境部贯彻落实中共中央 国务院关于全面实施支出绩效管理的意见实施方案》(以下全称《实施方案》)，并于4月17日以部党组名义印发。

为推展《实施方案》落地起效，更进一步具体权责和规范管理，生态环境部对《环境保护部部门支出绩效管理暂行办法》（环办规财〔2016〕8号）展开了研究修改，在严肃研究、普遍听取意见的基础上，修改实施了《办法》。问：《办法》修改的总体思路是什么？问：严苛实施《实施方案》部署拒绝，环绕“力争到2020年年底在生态环境部系统基本竣工全方位、全过程、仅有覆盖面积的支出绩效管理体系”的总体目标，充分考虑当前支出绩效管理工作的现实基础，扎根解决问题当前支出绩效管理面对的艰难和问题，更进一步具体各方权责，增强的组织管理，细化工作流程，为推展生态环境部支出绩效管理工作明确提出明确拒绝，获取制度依据和操作者提示。问：《办法》的主要内容还包括哪些？问：《办法》全文共9章33条，主要还包括总则、的组织管理、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运营监控、绩效评价、绩效评价结果对系统与应用于、绩效管理工作考核和附则。

与环办规财〔2016〕8号文比起，修改的主要内容还包括：1.引人注目全方位、全过程、仅有覆盖面积。全方位展现出为支出绩效管理在生态环境部全系统实施，只要有财政预算的单位全部划入其中，还包括机关各司局，各派出机构和直属单位。全过程展现出为增强对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运营监控、绩效评价、评价结果对系统与应用于等全过程支出绩效管理各环节的管理。

仅有覆盖面积展现出为将生态环境部牵涉到的一般公共支出、政府性基金支出、国有资本经营支出即所有财政资金全部划入绩效管理。2.更进一步具体职责。

在“第二章 的组织管理”中具体了支出绩效管理有关各方的职责，增强的组织管理。一是提高管理层级，将生态环境部支出绩效管理工作下降到由部党组集中统一领导，支出绩效管理根本性事项由部党组研究审查会。

二是由科技与财务司负责管理继续执行部党组决策决议，联合支出绩效管理工作，的组织积极开展绩效管理和监督考核等明确工作，分担适当管理责任。三是具体各部门各单位负责管理绩效目标原作与审查、运营监控、绩效自评、结果应用于等具体实施工作，并对本部门本单位的整体绩效和归口管理项目的绩效负责管理。3.积极开展事前绩效评估。追加“第三章 事前绩效评估”涉及章节。

拒绝融合支出评审、项目审核等积极开展追加重大项目事前绩效评估，将绩效管控映射支出管理最前端，构建源头管理。通过事前绩效评估，对立项必要性较强的未予决定进项目库；对项目紧迫性较强的作罢决定；对投放经济性不高的要必要传输资金规模；对绩效目标不合理的要调整绩效目标等。4.增强绩效目标管理。

修改“第四章 绩效目标管理”涉及内容。绩效目标原作按“谁申请人资金，谁原作目标”的原则，由各部门各单位原作，既要原作项目开支绩效目标，又不应原作部门（单位）整体开支绩效目标。

按照“谁分配资金，谁审查目标”的原则，更进一步增强对绩效目标的审查，由项目归口管理部门对绩效目标展开全面审查，并对绩效目标完整性、相关性、必要性、可行性负责管理；科技与财务司对归口管理部门上报的绩效目标展开形式审查（整体开支绩效目标审查方式参考项目开支绩效目标审查）。5.推展绩效评价扩围增效。

修改“第六章 绩效评价”涉及内容。在构建项目绩效自评全覆盖面积的基础上，推展部门（单位）整体开支自评全覆盖面积、不断扩大部门（单位）整体开支绩效评价试点范围，重点强化对与生态环境改革任务、增进生态环境质量提高、提高环境治理能力建设等密切涉及的项目展开绩效评价，构建与生态环境主业的协同。同时，更进一步通畅第三方机构和专家参予绩效评价工作的渠道，通过借智引智，大大提高绩效评价工作质量。6.强化绩效评价结果对系统与应用于。

修改“第七章 绩效评价结果对系统与应用于”涉及内容。一是绩效评价结果要以多种形式对系统。要定期向部党组报告，不予通报并限期排查，在一定范围公开发表以拒绝接受公众监督。

二是要增强绩效评价结果的应用于。创建绩效评价结果与支出决定挂勾机制，绩优绩差要最后反映到支出的“账本”上。7.实行绩效管理工作考核。

追加“第八章 绩效管理工作考核”涉及内容。每年年度完结，的组织对各部门各单位预算绩效管理工作展开考核，重点评价各部门各单位在的组织确保、宣传培训、上报时效、质量掌控、管理规模、对系统排查、结果应用于等方面的工作情况，希望自行积极开展考核评分表中规定动作以外的涉及管理工作，并作为特分项不予评价。通过考核，提升各级推崇程度和各方参予深度，增进强化管理，保证各项工作有序积极开展、有效地前进。

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